当前，昆明市正大力推进低碳城市建设，为“碳达峰、碳中和”作出新的昆明贡献。今年市两会上，多名市政协委员就昆明“双碳”发展进行积极建言献策。

  骆毅、阮勇两名市政协委员联名建议，在适宜发展光伏发电的园区利用工业生产厂房屋顶（面），积极地推进一批屋顶光伏示范项目建设，探索屋顶光伏发电项目建设有效路径，在试点成功基础上，分阶段向城区建筑推广应用。

  “在全国深入贯彻落实碳达峰碳中和目标的大格局中，积极发展屋顶光伏示范项目，有利于昆明市整合资源集约开发，应对日趋严格的能耗‘双控’要求，为全省率先实现‘双碳’目标起到良好带头和示范作用。”骆毅、阮勇两名市政协委员在一份联名提案中表示。

  据介绍，近年来，昆明市按照绿色低碳发展理念，积极地推进水能、太阳能、风能、生物质能、天然气等清洁能源的生产和消费，尤其是立足省会城市日照资源丰富、建筑集中的特点，全力发展屋顶分布式光伏项目。其中，2020年新增太阳能一体化应用建筑124项，共1139.4万平方米，新增太阳能集热面积7.64万平方米，累计有14项产品获得国家绿色建材评价标识认证。2021年9月，宜良县、富民县、石林县被列为国家整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点。

  但是，昆明发展屋顶光伏示范项目也存在不少问题。2020年末，昆明市清洁能源装机640万千瓦，而光伏发电项目总规模约在6万千瓦以内，光伏发电在助力能耗“双控”、优化能源结构，引导社区居民开展绿色能源消费方面的示范带动作用不强。

  昆明的太阳能资源较为丰富，但目前建筑物屋顶（面）资源大多数都用在太阳能加热，屋顶太阳能热水器和光伏发电系统一体化应用严重不足，热水器在加热到一定温度后不再产生作用，造成了太阳能资源的浪费。

  昆明研发资源较为聚集，但在光伏利用领域还缺乏突破性技术攻关和市场运用，尤其是在建筑领域，难以见到集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑，以及利用建筑玻璃幕墙实现光伏发电的项目。

  此外，融资机制和商业模式创新不够，社会资本参与屋顶光伏资源开发的渠道还不够通畅，政府缺乏有效的刺激手段，拥有屋顶（面）资源的业主在缺乏资金和政策的情况下，推进的积极性不高。同时，推进屋顶光伏发电的相关管理制度、流程还不健全，主管部门缺失，部门职责还不明确，一些有意投资屋顶光伏发电的企业苦于没有相应的管理办法和操作规程，在住建、自规、城管等部门之间反复跑，但难以获得项目实施的相关批准文书，致使项目难以得到推进。

  对此，两名市政协委员联合建议，应结合昆明低碳发展规划，摸清屋顶光伏发电现状及未来资源空间，制定屋顶光伏发电的相关目标、推进步骤及重点区域。此外，按照“先园区后城区”的原则，在适宜发展光伏发电的园区利用工业生产厂房屋顶（面）积极地推进一批示范项目建设。通过试点方式积累经验，探索屋顶光伏发电项目建设有效路径，形成制度性的操作的过程，在试点成功基础上，分阶段向城区建筑推广应用。

  两名委员还建议：尽快研究出台昆明市屋顶光伏发电项目的相关管理办法，明确屋顶光伏发电项目的主管部门、项目审批（备案）的具体流程、相关要件、各相关职能部门的职责等内容，并积极向社会公布，以便投资人能够按照办法和流程规范地推进项目实施。

  “目前，昆明低碳城市发展取得了成效，但昆明作为云南省政治、经济、文化中心，正处于推进区域性国际中心城市建设的关键阶段，经济发展仍需保持合理增速，能源需求持续增长，减排降碳压力十分巨大，低碳生活方式形成任重道远。”市台联在集体提案中表示。

  市台联建议，应加快建立碳排放监测核算、报告、核查体系，进一步摸清家底，结合自己经济发展水平、产业体系、技术条件等真实的情况，实事求是地制定碳达峰碳中和行动方案。从创建低碳试点示范入手，选择有代表性的企业建立试点示范，及时总结和归纳经验推广复制，稳步推进双碳目标进程。

  应进一步加快可再次生产的能源开发利用，推进智慧电网、储能、屋顶光伏、氢能产业等项目规划与实施，助力能源结构优化调整。将昆明建成屋顶光伏发展的典范。

  此外，全力发展非化石能源，积极调整能源供给结构，以相关技术的突破为重点，持续提升非化石能源生产的普及程度，大幅优化化石能源内部结构，提升煤炭清洁化利用程度。

  强化全社会节能，快速推进低碳技术应用，提高重点行业和领域能源利用效率，推进工业、建筑、交通等重点部门和行业电能替代，提升全社会电气化水平。

  发挥市场机制作用，提升公司参与碳市场的积极性，促进企业科学高效实施减排方案，并利用CCER等相关机制推动节能降碳新技术、新产业、新业态的发展。推进城市生态治理和社会治理，加大交通、化工、建材、钢铁等重点行业降碳力度。

  积极推进区域共治，成立碳达峰碳中和区域联盟，制定具体行动措施。大力提倡低碳发展成果的共建共享，积极动员全民参与碳达峰、碳中和行动，在全社会广泛形成低碳生产、生活方式，共建生态环境良好的低碳社会。

  “2012年，昆明市成为第二批国家低碳省区和低碳城市试点以来，在碳达峰、减排路径的科学研究方面取得了一定成果。目前昆明已跻身全国低碳城市前列，在此基础上积极争创国家“碳中和示范城市”，极大推动‘双碳’相关工作开展，讲好生态文明建设的昆明故事。”市政协委员成钢表示。

  成钢坦言，目前，昆明市有关部门立足本部门工作积极开展涉及“双碳”方面的工作，但研究工作体系化推进不足，存在数据采集标准不统一、覆盖范围缺漏或重复、研究成果不共享等问题，影响甚至制约了全市双碳政策、工作规划的研究制定协同高效开展。

  此外，目前已有的研究大多围绕重点行业开展，缺乏结合昆明市“十四五”规划至2035年发展目标的经济发展和未来产业布局规划，对经济发展要求需达到的各项经济发展指标与“双碳”总体时间要求之间相互匹配的研究。目前开展的“双碳”研究侧重对碳排放总量测算和排放达峰的预测研究，针对碳中和的碳捕捉利用和封存技术、绿色碳汇储碳产业、碳交易等方面的研究较少，低碳零碳负碳技术的攻关力度和创新投入不足，缺乏创新成果应用。同时，昆明目前非常缺乏为政府提供政策咨询、为公司可以提供解决方案的减排增汇技术、碳核算交易和碳金融体系构建等专业的复合型人才。

  成钢建议，围绕低碳、减碳、固碳重点领域，列出前沿技术攻关清单，在相关市级科研计划中开列专项，开展低碳科技攻关布局；重点围绕加快氢能冶金、清洁煤气化，航空燃油替代、制氢储氢用氢、规模储能和二氧化碳铺集利用与封存技术等前沿技术探讨研究，开展林草碳汇、碳汇交易、生态补偿交易等方面研究。