点评是推进规划完好生命周期的重要环节。归纳来看，国外方针及规划点评均坚持战略点评的视角，具有点评作业原则化、责任主体清晰化、点评办法系统化、点评内容归纳化、点评效果有用化、点评作业常态化等特征。我国规划点评经过十多年的展开，现已构成具有我国特色的点评系统，但与国外比较仍存在点评作业短少原则依据、点评办法运用相对简略、效果运用刚性短少等问题。我国往后应进一步学习世界阅历，从推进原则建造、完善点评作业机制和办法、推进点评效果运用等视点稳步推进规划点评作业标准展开。

　　规划中期点评和后点评是规划完好生命周期的重要环节，是依据业界公认的标准和程序，依照必定的点评原则对规划内容、施行进程、功率、效果、影响和可继续性等进行点评或判别的系列活动，据此做出规划接连、改进或完结的专业判别，并且还决议着躲避主管部分的作业质量和价值导向，并终究影响着公共资源的优化装备方向和公共部分的社会形象。早在20世纪30年代，西方国家就现已开端进行战略规划点评的探究与实践，我国于本世纪初开端进行规划中期点评和后点评作业。

　　规划是公共方针的表现办法，就其实质而言应归于公共方针的范畴。国外关于公共方针的事中过后点评最早能够追溯到20世纪30年代的罗斯福新政时期。其时，美国为了进步“新分配”办法的施行效果，自动引进后点评机制，由社会学家史蒂芬用实验规划办法进行点评，可是并没有发生广泛效应。20世纪50年代后期，方针科学研讨鼓起，研讨范畴从决议方案前的方针剖析逐步扩展到方针拟定、履行、点评等各个方面，促进了方针中期点评和后点评作业的展开。20世纪60年代后，政府干涉方针的盛行推进了中期点评和后点评的快速展开，成为监督政府公共开销、促进方针规划成效的系统工程，尤其是在美英等西方国家发挥了重要效果。20世纪80年代以来，以进步公共办理水平及公共服务质量为特征的“新公共办理”席卷世界，在其影响下，中期点评和后点评遭到越来越多国家和世界安排的重视，丹麦、挪威、芬兰、加拿大、德国、法国、日本、韩国、新加坡、新西兰、荷兰、瑞士、澳大利亚等许多发达国家，世界银行、亚洲开发银行等世界安排相继展开了点评作业。而受世界帮助项目展开的影响，以印度为代表的展开我国家也相继学习发达国家阅历，并结合本国特色展开点评作业。

　　规章原则是展开点评作业的依据，国外展开点评作业的国家遍及重视原则系统的建造，相关国家不断出台或更新相关法令、规章和原则，其间一些国家更将其上升到法令层面。美国自1973年开端，接连出台《联邦政府生产率测定法案》《政府绩效与效果法案》《政府绩效与效果法的现代化法案》等。英国1997年公布《当地政府法》，要求当地政府有必要施行方针绩效点评原则，2003年、2006年别离发布《绿皮书：中心政府的点评》《对英国区域开发办公室的点评：树立点评的结构和办法》等原则文件。日本2001年、2007年、2010年别离公布或修订《政府方针点评法案》《履行政府方针点评法案的内阁指令》《履行政府方针点评法案的法令》《施行方针点评的根本攻略》《方针点评的信息揭露攻略》等相关法规。韩国2001年经过《方针点评结构法案》，2006年施行《政府事务点评根本法》，并于2016、2017年进行两次修订。

　　公共方针点评的专业性强。若没有专门的安排担任，方针点评的质量很难得到保证。为推进方针点评，国外遍及树立专门安排。美国由联邦政府办理和预算办公室（Office of Management and Budget，OMB）担任行政系统内的方针点评作业，政府问责办公室（Government Accountability Office,GAO）则进行立法系统的方针点评作业。法国有多个安排承当包含国会、中心和当地行政机关、法国审计法院和当地审计法庭，以及由公务员、民选议员和点评专家组成的大区点评委员会等。澳大利亚由隶归于政府的公共服务委员会统筹领导方针点评全流程作业。日本有各主管省厅展开点评作业，总务省行政点评局则担任相应的监督辅导和归纳点评作业。依据联合国开发方案署（The United Nations Development Programme，UNDP）1992年的一项查询材料，在当年就现已有85个展开我国家在政府安排序列中成立了中心点评安排，其间50%设在方案和社会展开部分，12%设在经济办理部分，16%设在财务和国家预算部分。

　　为了进步点评的科学性、准确性，国外研讨提出了多种点评办法，比方费用效益法、规划平衡表、多元模型法等，并鼓舞在点评中归纳运用。部分国家还构建了契合本国国情的专门点评模型。比方美国提出了绩效点评模型，开发了项目点评等级东西、优先绩效方针东西。英国依照“远期方针（objective）—详细方针（target）—点评方针（indicator）”的规划原则，树立了一套自上而下的，由布景方针、中心方针、当地性方针和严重影响方针组成的点评方针系统，用于监测剖析规划的施行展开和效果。日本总务省也为各部分供给方针点评的标准模型，分为公共项目点评、效果点评和归纳点评等三种点评类型，根底办法是费用效益剖析。

　　经过多年展开，国外点评理念阅历了由偏重单一的“效果评判”到重视多元的“进程检测”的进程，点评内容现已从方针完结状况，转变到方针、进程、功率、效果、影响、可继续性等多维度点评。美国的方针点评包含方针必要性剖析、方针合法性和对公共方针履行效果的剖析等三方面根本内容。法国对方针影响效果的点评既重视经济影响，也重视社会、环境等方面的影响；既重视短期影响，也重视长时刻影响。

　　国外点评十分重视效果的运用，以此来增强点评作业的影响力和束缚力，并对进步点评质量提出要求。美国政府将点评效果与财务预算编制相挂钩，若一个政府项目接连3年未能完效果效方针，将向国会主张停止该项目或调减其财务预算。英国点评效果的运用首要是改进相关方针办法，或许为其他相似项目供给阅历。韩国依据点评效果对绩效杰出者以嘉奖令、个人升职及预算分配等办法进行奖赏，对绩效低者进行处理。日本政府要求各部分有必要将点评效果于每年6月向国会陈述 （每年4月开端点评作业），国会7月将点评效果反映到方针拟定和预算请求中，每年8月开端评论下一年度预算请求，12月确认下一年度预算方案，点评效果与预算方案直接挂钩。

　　点评现已成为国外政府广泛推广的作业，作业掩盖规模、点评量均较大。2012年日本现已有47个县级政府、17个政令指定都市和782个（约占43%）市町村已展开方针点评，2016年中心政府进行的过后点评达1272件。到2020年3月，美国政府问责办公室网上公示点评陈述现已到达3.8万余项。许多国家都定时拟定点评作业方案，按方案推进点评作业的展开。日本要求各首要行政主体拟定一份针对本部分的方针点评根本方案（3-5年时限）及履行方案（年度方针点评方案）。英国政府以年度监测陈述的办法继续进行规划施行点评，其间最典型的是《伦敦市年度监测陈述》，2013年以来继续发布。

　　我国的事中过后点评起步于20世纪80年代。1980年代初期，跟着国外对华帮助资金和外资项目的进入，原国家计委推进学习研讨世界后点评理论办法。1988年，原国家计托付付展开了第一批国家要点出资建造项目后点评，标志着后点评在我国正式开端。随后，国家有关部委和要点企业如原国家经贸委、国防科工委、国资委、铁道部、水利部、交通部、中咨公司、国家开发银行等开端了相关的研讨和实践作业。1998年，为系统总结、汲取阅历教训，进步出资项目决议方案科学化水平，原国家计托付付中咨公司对“八五”期间建成投产的400多个大中型项目进行了全面后点评，这是我国战略规划点评的雏形。2003年国家展开变革委安排展开国家“十五”方案大纲中期点评，是我国真实敞开战略规划点评作业。随后在国家展开变革委牵头担任的“十五”“十一五”“十二五”“十三五”等规划中期点评、总结点评等作业的引领下，其他部委、各当地纷繁展开了区域规划、职业规划、城乡规划等战略性规划的点评作业。与此一起，一些具有战略引领效果的方针，如西部大开发方针、施行复兴东北等老工业基当地针等也展开了中期点评、总结点评等作业。表1列出了我国展开规划中期点评和后点评展开的部分时刻点。

　　政府系统自点评在有用整合已有点评资源的一起，继续推进点评作业立异，在精心做好调研方案的根底上，展开深入细致的实地调研，不断进步自点评的质量和功率。另一方面，政府各部分经过定向托付或揭露投标，挑选国内外闻名研讨安排、点评咨询安排和智库展开第三方点评，将第三方点评效果作为规划点评的重要参阅。

　　着眼于统筹推进“五位一体”总体布局、和谐推进“四个全面”战略布局展开状况，深入展开归纳性、系统性点评。一起，环绕贯彻履行国家严重战略、聚集社会热点问题、保证按期全面建成小康社会等，选取若干严重专题，采纳托付、投标等办法，布置展开专题点评。

　　从保证按期完成预期方针，更多地运用系统剖析、计量模型、方针模仿等办法，逐项对照方针展开要求，发现问题，提出对策主张。一起，从迫切需要处理的各范畴各环节问题下手，进行原因追索，清晰破解难题的途径和办法，活跃自动防备化解危险危险。

　　既归纳运用文献整理、调研访谈等办法，点评环绕首要方针、要点使命以及严重工程项目施行所展开的首要作业、采纳的详细办法及履行状况，更强化前后情形对照、费用效益剖析，加强对规划施行所获得的实践成效、人民满意程度，以及中长时刻影响效应等的点评。

　　既对各项作业的展开成效、质量效益、阅历做法、存在问题、展开态势进行标准化、格式化点评，又结合不同范畴的实践状况，拟定适用高效的作业程序，归纳运用统计数据和非统计数据资源，运用大数据剖析办法，防止不同区域、不同范畴简略套用同一种程序、机械运用同一个标准。

　　既把握各项方针使命展开，做好定性剖析和定量点评，客观反映规划施行状况，又将人民群众的切身感受作为重要点评标准，充沛运用互联网技能和信息化手法，展开更大规模、更具代表性的企业、大众等社会查询，进步点评效果的感知度和认受度。

　　我国五年规划点评和城市总体规划的点评依据相比照较清晰。其间，五年规划以规划文本、国务院及其所属安排下发的文件等为依据，由国家展开变革部分牵头、安排相关部委、当地政府、研讨安排等展开作业；城市总体规划依据《城市总体规划施行点评办法（试行）》由城乡建造部分安排展开点评作业。可是，其他相关方针、规划等的点评办理则相比照较松懈，首要由拟定、发布、履行等相关主体依据作业需要临时性安排点评作业，短少相对一致的原则依据、责任主体、作业流程等。

　　在公共项目的点评范畴，我国现已运用了简直一切国外的后点评办法，如逻辑结构法、有无比照法、层次剖析法、因果剖析法、归纳点评法和成功度点评法等。可是，在战略规划点评范畴，对国外阅历的学习有限，运用的办法相对简略。关于很多描述性、战略性的内容，多以定性剖析为主，定量剖析则首要选用依据方针一致性的比照剖析法。在点评方针系统的构建方面，往往由点评作业人员自行确认，带有比较强的主观性。

　　从现在各部分现已展开的点评作业状况看，关于点评效果运用刚性短少。现行原则对点评效果的运用没有清晰规则，短少针对整改办法的提出、反应和履行等刚性要求。部分点评作业现已提出的问题、主张短少相应的履行办法。现有绩效查核方针系统与规划、方针、项目等履行状况短少联动机制，对当地政府和党政领导干部的政绩查核短少束缚力，相应降低了点评效果的发挥。

　　国外事中过后点评阅历和我国实践现已证明，经过展开中期点评和后点评，有利于及时把握改变中的国情和区情，调整和确认方针导向，然后推进经济社会可继续健康展开。我国往后应从以下方面推进完善规划点评作业。

　　可考虑由国家展开变革部分牵头，研讨战略性规划、方针及公共项目的点评作业，构成一套谨慎、一致且具有较强适应性的辅导性文件，对点评要求、原则、理念、主体、目标、内容、办法、效果运用等做出清晰的规则和安排。在此根底上，由相关部分依据职业及当地特色进行细化完善，构成我国点评作业原则系统。中远期还应考虑在总结阅历的根底上，构成专门针对点评作业的立法。

　　结合国家战略、部委作业要点以及战略性规划、方针、项目实践履行状况，拟定科学合理的点评方案。在中心层面树立以国家展开变革部分牵头，相关部分参加的点评作业机制，清晰作业责任，树立交流机制，完成点评“横向到边”。与此一起，活跃辅导当地各级政府树立点评作业机制，完成“纵向究竟”。充沛学习世界阅历，经过理论研讨和实践总结，赶快构成一致的点评原则和操作攻略，构建科学有用、具有可操作性的点评模型和办法系统，推进点评作业顺利有用展开。

　　结合点评原则建造，强化点评效果的运用力度。树立标准的点评主张反应、整改作业原则，对相关行动构成办理台账并加以盯梢督办，保证主张落到实处、获得实效。将点评效果运用与规划施行的日常办理、财务开销方案、业绩查核奖惩等作业严密协同，强化点评作业对既有办理信息的有用运用，一起推进点评主张在日常办理中履行落地，特别是要与相关安排、人员的鼓励束缚等机制有机结合。

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　　■ 我国世界工程咨询有限公司研讨中心出资剖析处副处长，高档经济师，注册咨询工程师（出资），我国农业大学经济办理学院办理学博士结业。

　　■首要从事国有企业出资办理、农业乡村范畴、后点评等范畴的研讨咨询作业，承当了国家展开变革委《严重战略规划点评理论系统与实践办法研讨》《中心企业展开规划评定作业攻略》课题研讨作业，掌管或参加了多项国家严重规划的编制和点评作业。

　　■咨询效果获国家展开变革委和中咨协会优异效果奖一等奖2项、二等奖1项，公司优异咨询效果奖一等奖8项、二等奖8项、三等奖4项。

　　■ 我国世界工程咨询有限公司事务展开部事务开发处工程师/经济师，英国华威大学商学院办理与安排剖析硕士，注册咨询工程师（出资），注册造价师。

　　■首要从事方针研讨、规划编制、项目策划和企业办理咨询等研讨咨询作业，掌管了乡村区域“煤改LNG”PPP形式研讨、通久路路途工程、平谷区泃河东店出境断面水质改进应急管理工程、平谷区“十三五”规划大纲中期点评等百余项严重项目或课题研讨。